Aprobarea era asteptata de mult timp, avand in vedere ca termenul pentru adoptarea ei de catre guvernul italian, adica a sus-numitei directive comunitare 86/2003/CE, era demult depasit. Acum ea a devenit in sfarsit, implicit pentru statul italian, norma in vigoare.
Elementul care intereseaza in mod particular, continut in noua normativa, este reprezentat de imbunatatirea legislatiei cu privire la drepturile de sedere ale membrilor familiilor cetatenilor straini, extracomunitari.
Cu alte cuvinte, atunci cand pe teritoriul italian nu este prezent doar un singur
individ, ci intreaga sa familie, directiva Comunitatii Europene – adica decretul legislativ abia intrat in vigoare-garanteaza o mai mare tutela fata de riscul de expulzare sau fata de refuzul de reinnoire al permisului de sedere.
Normativa in vigoare – TEXTUL UNIC referitor la imigratie – a suportat modificari, deoarece stabileste faptul ca “In adoptarea masurii administrative de refuz al eliberarii unui permisului de sedere, a masurii de revocare sau de refuz al cererii de reinnoire a sus-numitului document, fata de strainul care si-a exercitat deja dreptul la reintregirea familiei, sau fata de un membru reunit familiei, se tine cont atat de natura cat si de efectivele obligatii de familie ale interesatului, la fel ca si de existenta unor legaturi de familie si sociale ale sale cu tara de origine, cu atat mai mult, in ceea ce-l priveste pe strainul deja prezent pe teritoriul national, si de durata permisului sau de sedere pe teritoriul italian.
La fel, in ceea ce priveste masura administrativa de expulzare se precizeaza ca “In adoptarea masurii administrative de expulzare luata fata de strainul care si-a exercitat deja dreptul la reintregirea familiei,sau fata de membrul familiei reunit cu aceasta, se tine cont atat de natura si de efectivele obligatii de familie ale interesatului, de durata permisului sau de sedere pe teritoriul national, cat si de, si cu atat mai mult, existenta unor legaturi de familie, culturale sau sociale cu tara sa de origine.
Toate acestea inseamna ca n-ar mai trebui sa asistam la un refuz automat de acordare a unui permis de sedere,ca de altfel nici la o masura de expulzare automata arbitrara,cand se verifica faptul ca persoana vizata direct de una dintre masurile administrative mai sus mentionate nu traieste in Italia singura ci cu familia,membrii acesteia avand drepturi legale de sedere.
Depasirea vechilor automatisme va trebui demonstrata in plan concret, practic.Ne intrebam justificat cum va fi administrata noua normativa?
Oare, in ceea ce priveste chesturile,se va spune ca trebuie doar adaugata o clauza de stil in masurile legislative de expulzare, de refuz sau de revocare a permisului de sedere, precizandu-se ca “desi s-a luat in calcul interesul familiei, se va da curs totusi masurilor administrative negative“?
Va trebui sa vedem concret, in practica, daca efectiv se va tine cont de vointa clar exprimata de CE in directiva 2003/86, acolo unde functia acestei indicatii este sa se stabileasca faptul ca, chiar daca un strain nu se afla legal pe teritoriul tarii- sau chiar daca nu se incadreaza in parametrii generali, prevazuti de catre lege pentru a obtine reinnoirea permisului de sedere-nu se vor mai putea dispune fata de acesta refuzul sau expulzarea la fel de arbitrar, ci doar in cazul in care vor exista motive grave care sa justifice atare masuri. Si invers, prezenta unor membri ai propriei familii va trebui sa determine favorizarea acesteia,adica tutelarea familiei in intregul ei.
Din pacate, insusi faptul ca norma este formulata in mod vag, spunandu-se pur si simplu ca “se tine cont de”, nu are nici o valenta pentru practica,nu da indicii despre cat va trebui sa se tina cont de ea- de directiva comunitara-si cum se va proceda…
Vom vedea in viitor daca, pe de-o parte, practica evaluarii realizata de chesturi se va schimba, si daca, pe de alta parte – fapt cu mult mai important – magistratura va tine cont de necesitatea, de-a aplica cu rigurozitate normativa-asa cum solicita CE, impunand o evaluare efectiv in interesul nucleului familiar, si daca nu cumva va aplica doar o clauza de stil, o infrumusetare a textului, intodusa compensativ in anuntul dat interesatului, atunci cand masurile administrative ii sunt defavorabile.
Reintregirea familiei in favoarea parintilor, noutati normative
In viitor va fi eliminata previziunea, existenta anterior in TEXTUL UNIC referitor la imigratie, de-a nu autoriza reunificarea familiei cand parintele e mai tanar de 65 de ani sau cand are alti fii in tara de origine. Prevederea de acum e mult mai seaca, mai tehnica, fiind eliminate conditionarile. De fapt in prezent se prevede ca parintii beneficiari, aflati in grija celui interesat de obtinerea reintregirii familiei sale, sunt cei “care nu dispun de mijloace de subzistenta adecvate in tara de origine sau in tara din care provin“. Noua norma e asadar formulata fara ulterioare precizari si amendamente specifice, restrictive, privind prezenta in tara a altor fii care ar putea, macar si teroretic, sa co-participe la sustinerea financiara a parintelui lor.
Faptul, ca in sfarsit aceasta directiva comunitara primita demult de guvernul italian a fost adoptata, este important, chiar daca, din moment ce constituie un act necesar,adoptarea urma oricum sa aiba loc .Ceea ce va fi important de verificat va fi in ce mod va fi aplicata de catre administratii si cum va fi interpretata de catre jurisprudenta in viitor.
Exista deja multi membri de familie care nu au reusit sa-si reinnoiasca permisele de sedere, doar pentru ca au trecut printr-o perioada prea lunga de somaj sau fiindca au suferit o condamnare penala pentru un delict minor ori pentru ca nu au prezentat la termen cererea de reinnoire a permisului de sedere.
Acum-ca sa spunem asa- aceste persoane ar trebui sa aiba dreptul sa isi reactualizeze cererile,avand drepturi legitime in acest sens, chiar daca au fost subiectul unor masuri administrative de expulzare(la care nu s-au conformat),si sa faca cerere spre a obtine un permis de sedere pentru motive de familie, evidentiind prezenta nucleului familiei lor aici si a inradacinarii actuale pe teritoriul italian .
Traducere
Mirela Chindea