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Parere relativo allo status di apolide

Una signora di origine jugoslava è giunta in una città del nord all'inizio degli anni '70, priva di fatto di passaporto. Nel corso degli anni il Comune le ha assegnato un alloggio, le ha dato la carta di identità e risulta in possesso di codice fiscale e tessera sanitaria. I suoi figli hanno quasi tutti la cittadinanza italiana. La signora vorrebbe quanto meno essere titolare di un permesso di soggiorno. Si pensava di chiederlo richiamandosi anche alla circostanza che essendo familiare di cittadino italiano non può essere allontanata e all'art. 19 del T.U. e all' art. 28 lett. b del regolamento di attuazione.

La questura sostiene che prima di attuare il rilascio del permesso di soggiorno deve essere portata a termine la procedura per il riconoscimento dello stato di apolide.

Personalmente ritengo che siano due situazioni distinte ed autonome.

Qual è la vostra opinione al riguardo?

Il permesso di soggiorno ex art.19 é di natura eccezionale e deve essere concesso in deroga a tutte le disposizioni in materia di ingresso e soggiorno, quindi anche in deroga alla norma che prescrive il possesso di passaporto in corso di validità.
In pratica, una volta che l’identità é comunque certa (vedi carta di identità) la questura ha l’obbligo di rilasciare il permesso di soggiorno e se non lo fa può essere formalizzata diffida e messa in mora a provvedere, nonché il successivo ricorso avverso il silenzio rifiuto.
Anche a prescindere da tutto ciò, l’interessata può promuovere il procedimento amministrativo per l’accertamento dello status di apolide, inoltrando relativa istanza al Ministero dell’Interno tramite competente questura.
Nella pratica, raramente il Ministero risponde e quindi tocca poi (ma si può fare anche subito senza attendere inutilmente) promuovere il giudizio civile di accertamento, nel cui contesto potrebbe essere altresì richiesta in via d’urgenza un’ordinanza di rilascio del permesso di soggiorno.

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