Pogledajmo kako se izrađuje pravilnik primene Zakona 189/2002, bolje poznat kao Zakon Bossi-Fini.
Više puta smo rekli da je najdelikatniji deo postavke Zakona Bossi-Fini predstavljen tzv.primenskim normama koje, ako bi s jedne strane trebale da popune neke rupe ili praznine nedavno prihvaćene norme, s druge strane bi trebale da dozvole da se bolji shvati kako će ista norma biti primenjena na vođenje doseljeničkih odliva i procedure ovlašćenog prihvatanja iz inostranstva prema poznatom sistemu kvota.
Skice pravilnika primene Zakona Bossi-Fini je pregledao državni i regionalni Odbor, a regije su prihvatile seriju predloga o modifici i upotpunjavanju pravilnika vodeći računa o zahtevima Vlade na lokalnom nivou. Ovog puta modifike su predstavile i regije koje, uopšteno gledano, pripadaju raznim političkim stranama, ali je izgleda Vlada u odnosu na bilo koji predlog o modifici zadržala čvrst stav. Šta više, izignorisala je ono što bi mogli da budu predlozi koji bi olakšali primenu norme.
Ovo su podaci koji proizilaze iz prvih sukoba, a samo će se na sastanku 13.novembra po svim efektima formalizovati mišljenje državnih i regionalnih Odbora i lokalne autonomije.
Posle ovog procesa odobravanja pravilnika svoje mišljenje će izneti i državni Savet u roku od 45 dana (ako sve bude išlo kako treba biće kraj decembra) posle čega će Savet Ministara definitivno izdati pravilnik na osnovu mišljenja – koja nisu ograničena – izneta na Odboru i državnom Savetu (minimalno ćemo biti u januaru sledeće godine). Pravilnici će zatim biti objavljeni Dekretom Predsednika Republike (u februaru) i poslati sudu – radi preventivne kontrole o legitimnosti – koji ima 45 dana na raspolaganju i mogućnost dodatnog odlaganja radi opozivanja istog i iznošenja zahteva za pojašnjenje (govorimo o martu ili aprilu 2004.god.).
Pravilnik u materiji azila – i cela aktivnost koju bi trebala da izvrši tzv.teritorijalna komisija, novi organ koji je osnovan radi jednostavnijeg ili bolje reći brzоg pregleda zahteva za azil blizu granica – bi trebao da stupi na snagu 90 dana posle objave pravilnika, dakle negde u julu, avgustu 2004.god.
Rezimirajmo: stupanje na snagu pravilnika primena koliko je brzo toliko je i osuđeno da se realizuje ne pre početka leta 2004.god.
U međuvremenu Vlada još uvek nije pregledala novi trogodišnji dokument doseljeničkih politika 2004/2006 predviđen zakonom koji bi trebala da pripremi Komisija za politike integracije koja međutim od marta 2001.god. nije više sazivana niti funkcioniše.
Moramo zapaziti da se bez odobravanja ovog dokumenta ne bi teoretski mogli prihvatiti dekreti odliva za 2004.god. Drugim rečima, prema postavci zakona koji ogleda aktuelnu većinu u Vladi prvo bi trebao da se prihvati dokument o programiranju doseljeničkih politika za sledeće tri godine, a samo posle bi se za isti period mogla započeti podela kvoti za ulaske u 2004.god.
Jasno je dakle da će trebati još dosta vremena i da se najavljena objava dekreta odliva neće uskoro izvršiti kako to mnogi očekuju.
Skoro je nepotrebno reći da će usporavanje ove normativne procedure i nedostatak alternativnih instrumenata, koji bi mogli da dozvole da se potreba i potražnja na međunarodnom radnom tržištu susretnu na ilegalan način, dovesti do rada “na crno” i stvoriti uslove za sve masovnije prisustvo novih klandestinaca koji će pasti u ruke davalaca posla koji će iskoristiti ovakvu situaciju.
Postoji strah da će pred težim kaznama (član 22 stav 12 Jedinstvenog Teksta) davaoci posla umesto manje iskorišćavati radnike još više, nadoknađujući tako najveći rizik kojem se danas izlažu kada zapošljavaјu radnike koji nisu u regoli sa papirima. Tako će povećanje kaznenih sankcija dovesti do pogoršanja uslova iskorišćavanja u odnosu na nove radnike.