توضيحات حول الإجراء الإصلاحي

إجراء برمجة سريان الهجرة لسنة 2003الإجراء الذي تم نشره علي الجريدة الرسمية رقم 25 المؤرخة 31 جانفي 2003, الذي هو إجراء رئيس مجلس الوزراء المؤرخ 20 ديسمبر 2002 الذي به يتم تحديد عدد 60 ألف رخصة المتعلقة بالدخول إلي إيطاليا لأسباب العمل الموسمي.
يتم احتمال منح رخصة الإقامة لأسباب العمل الموسمي التي يمكن أن تصل مدتها إلي 09 أشهر. يجب التذكير و الإشارة أن الأشخاص الذين تحصلوا علي الرخص من ضمن الإجراءات السابقة المتعلقة بالعمل الموسمي, و عادوا إلي البلد الأصلي باحترام المدة المحددة في الرخصة ستكون لهم الأولوية و الأسبقية في الحصول علي هذه الرخص المحددة في ضمن هذا الإجراء الجديد.
لم يدخل بعد حيز التنفيذ الإجراء الوارد في القانون الجديد حول الهجرة الذي هو قانون Bossi Fini, الإجراء الذي يقضي بتوكيل التكفل هذه الطلبات لمكاتب المحافظات. كما معروف, أن هذه المكاتب حاليا تتكفل بالطلبات الإصلاحية, بذلك يعتبر غير معقول توكيل لهذه المكاتب الرخص المتعلقة بالعمل الموسمي.
بذلك يمكن القول أن الإجراء المتعلق بطلب الحصول علي رخصة العمل الموسمي هو نفس الإجراء المتبع في السنوات السابقة. إجراء رئيس مجلس الوزراء المؤرخ 20 ديسمبر 2002, ينص علي تمديد حتى تاريخ 31 مارس 2003 أجل تقديم الطلبات علي تشغيل العمال المهاجرين علي قاعدة إجراء رئيس مجلس الوزراء المؤرخ 15 أكتوبر 2002, الذي تم نشره علي الجريدة الرسمية رقم 268 الصادرة في تاريخ 15 نوفمبر 2002 .
يتعلق الأمر بالإجراء الذي يوسع و يمدد تطبيق إجراء برمجة سريان الهجرة الصادر في السنة الماضية, بما أن دخل حيز التطبيق في شهر نوفمبر 2002 أي في أخر السنة, هناك من الرخص الباقية في إطار هذا الإجراء و التي لم يتم استعمالها. بذلك حتى تاريخ 31 مارس 2003 يمكن استعمال هذه الرخص الباقية و يمكن لأرباب العمل تقديم الطلبات لتشغيل العمال المهاجرين. لتذكير أن أجراء برمجة سريان الهجرة لسنة 2002 يحدد عدد معين من الرخص للعمل الملحق لمدة غير محددة بذلك إمكانية الحصول علي رخصة الإقامة بصفة مستقرة. هذه الرخص كانت مخصصة فقط لمواطنين من بلدان الذين امضوا مع إيطاليا اتفاقيات التعاون في ميدان الهجرة (مثل المغرب, تونس, مصر). و كما يتم تحديد عدد من الرخص الإضافية للممارسة العمل الحر لمواطنين من الأرجتين الذين هم من أصل إيطالي. في هذا الإطار, يمكن للمهاجرين الموجودين علي الإقليم الإيطالي و الذين عندهم رخصة الإقامة لأسباب سياحية إمكانية تحويل هذه رخصة إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر. في هذه الحالة يجب التوجه إلي المكتب الإقليمي للعمل لطلب الوثيقة المتعلقة بالرخص المخصصة للعمل الحر و هذه الرخص يمكن استعمالها قبل تاريخ 31 مارس 2003.
تحويل رخصة الإقامة لأسباب سياحية إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر في إطار الرخص المحددة في الإجراء المتعلق ببرمجة سريان الهجرة.في هذا الإطار, نتحدث علي إمكانية المتعلقة بدخول إلي إيطاليا لأسباب العمل الحر و المتعلقة بالنشاطات التالية: مقاولين الذين يقومون بنشاطات عمل التي تكون من مصلحة الاقتصاد الوطني؛الأشخاص الذين يقومون بنشطات تعاون المنسقة و المتواصلة؛شركاء و مسريين المؤسسات الغير التعاونية؛ فنانين المشهورين دوليا و عندهم تخصص مهني عالي و الذين هم مدعوين للعمل في الهيئات العامة و الخاصة؛ باحثين جامعيين؛الذين يمارسون المهن و الحرف الحرة.
لتذكير أن هناك إمكانية في إطار إجراء برمجة سريان الهجرة, أخذا بعين الاعتبار ما هو منصوص عليه في الفقرة 9 من المادة 39من الإجراء التطبيقي لمرسوم رئيس الدولة 394 لسنة 1999, السماح بتحويل رخصة الإقامة التي لا تسمح ممارسة نشاطات العمل إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر. يتعلق الأمر بقاعدة استثنائية, لأن كما هو معمول به لا يمكن تحويل رخصة الإقامة بدون مغادرة الإقليم الإيطالي. رخص الإقامة لا تسمح ممارسة نشاطات العمل, في غالب الأحيان يتعلق برخص الإقامة لمدة مؤقتة مثل رخصة الإقامة لأسباب سياحية. لهذا النوع من رخص الإقامة, إذا ما تحديد عدد الرخص منها في إجراء برمجة سريان الهجرة, يمكن تحويلها في إيطاليا بذلك بدون العودة إلي البلد الأصلي. و لكن يجب القيام بالتحويل في أسرع وقت ممكن قبل نهاية عدد الرخص المحددة. لتذكير أن ما يتعلق بإمكانية الدخول إلي إيطاليا لأسباب العمل الموسمي, بصفة خاصة القواعد التي تنظم هذه الإمكانية تسمح للمهاجرين الموجدين علي الإقليم الإيطالي لأسباب سياحية, طلب تحويل رخصته الإقامة لأسباب سياحية إلي رخصة لأسباب العمل الحر بدون الخروج من إيطاليا. الفقرة 7 من المادة 39 من الإجراء التطبيقي لنص القانوني الموحد حول الهجرة, تنص علي أن من عندهم رخص الإقامة التي تسمح لهم ممارسة النشاطات العملية (مثلا رخصة الإقامة لأسباب سياحية), يمكنهم طلب الرخصة لتحويل نفس رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر, دائما في إطار النسب الرخص السنوية المحددة في الإجراء السنوي لبرمجة سريان الهجرة. تم توقيع إمكانية استعمال أيضا رخصة الإقامة التي لا تسمح ممارسة النشاطات العملية في إيطاليا و بعد ذلك طلب و الحصول علي الرخصة لتحويل رخصة الإقامة لأسباب سياحية و لسبب الأعمال, إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر. في الحقيقة, القاعدة لها مخطط عام, تتوقع إمكانية تحويل رخصة الإقامة إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر, بالنسبة للأشخاص الذين عندهم رخص الإقامة التي لا تسمح النشاطات العملية. بطبيعة الحال, من أجل الحصول علي تحويل رخصة الإقامة, يجب علي المعني بالأمر, تقديم كل الوثائق الضرورية: أولا و قبل شيء للقيام بهذا تحويل من الضروري أن رخصة الإقامة لم ينتهي أجلها. وفي حالة انتهاء أجل هذه الرخصة لأسباب سياحية يجب تمديدها في انتظار الحصول رخصة لأسباب العمل الحر. فيما يخص تحويل رخصة الإقامة لأسباب سياحية إلي رخصة الإقامة لنشاطات العمل التعاوني المنسق يجب إظهار نسخة من عقد العمل لنشاطات التعاون المنسق الذي يعتبر كعمل حر. في الحقيقة, القاعدة لها مخطط عام, تتوقع إمكانية تحويل رخصة الإقامة إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر, بالنسبة للأشخاص الذين عندهم رخص الإقامة التي لا تسمح النشاطات العملية. بذلك مكاتب المديريات الإقليمية للعمل تقوم بتصريح الرخص باحترام نسبة الرخص المحددة و منح الرخص يخص فقط المواطنين من خارج المنظمة الاقتصادية الأوروبية الموجدين في إيطاليا. لذلك يجب القيام بالشهادة, لدي غرفة التجارة, التي تبين أن المعني بالأمر يمكنه القيام بنشاطات العمل الحر في القطاع الاقتصادي الذي يهمه و خاصة, القيام بالوثائق التي تبين أن المعني بالأمر عنده الإمكانية الاقتصادية من أجل القيام بالنشاط العمل الحر في القطاع الذي يختاره. الحصول علي طلبات تحويل رخصة الإقامة, ملحقة بالشهادات التي تصرح بهما غرف التجارة, بعد ذلك يقدمونها إلي مكاتب الإقليمية للعمل التي تقوم ببعثها إلي وزارة العمل التي تحدد رخص التي تدخل في إطار النسبة المحددة علي قاعدة الأسبقية. كما أن هذا تحويل من الضروري أن رخصة الإقامة لم ينتهي أجلها. وفي حالة انتهاء أجل هذه الرخصة لأسباب سياحية يجب تمديدها في انتظار الحصول رخصة لأسباب العمل الحر.
تحويل رخصة الإقامة أسباب دراسية إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل:
في الحقيقة, رخصة الإقامة لأسباب دراسية تسمح ممارسة نشاطات عملية بصفة محددة. 1.040 هو الرقم الأقصى من الساعات التي يمكن العمل فيا من خلال كل السنة. بذلك رخصة الإقامة لأسباب دراسية هي رخصة التي تسمح العمل و لو بصفة محددة بذلك في هذه الحالة لا يقبل طلب تحويل رخصة الإقامة لأسباب دراسية إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر. و لكن القانون يتوقع إمكانية تحويل رخصة الإقامة لأسباب دراسية إلي رخصة الإقامة إي أسباب العمل الملحق لوقت محدد أو غير محدد بذلك الحصول علي رخصة الإقامة التي يمكن تجديدها.ويمكن لتذكير أن المهاجرين الموجدين علي الإقليم الإيطالي لأسباب سياحية, طلب تحويل رخصته الإقامة لأسباب دراسية إلي رخصة لأسباب العمل الحر بدون الخروج من إيطاليا. طلب تحويل رخصة الإقامة يجب تقديمها إلي مكتب الأجانب فقط من طرف رب العمل بعد أن طلب إلي مكتب المديرية الإقليمية للعمل رخصة التشغيل بعقد العمل الملحق
 أما الآن مستمعينا الكرام المحامي Paggi, الذي يقدم إجابة عن التساؤل الذي قام بطرحه مواطن من رومانيا. هذا المواطن من رومانيا وصل إلي إيطاليا منذ أسبوعين عنده تأشيرة لأسباب سياحية.هل يمكنه العمل, وهل يمكن تجديد رخصته الإقامة لأسباب سياحية. كما معروف أن هناك اتفاقيات بين إيطاليا وبلغاريا التي تسمح الدخول للمواطنين من هذا البلد الدخول إلي إيطاليا لأسباب سياحية لمدة ثلاثة أشهر بدون طلب تأشيرة الدخول. حاليا, إيطاليا ستقبل علي إمضاء اتفاقيات من هذا النوع لكل مع كل من رومانيا, المجر, بولونيا, سلوفاكيا, جمهورية التشيك, كرواتيا و سلوفانيا. بذلك مواطنين هذه البلدان يكنهم الدخول إلي إيطاليا لأسباب سياحية لمدة 90 يوم بدون طلب تأشيرة الدخول. الدخول إلي إيطاليا لأسباب سياحية لا يسمح ممارسة نشاطات العمل. بعد الوصول إلي إيطاليا يجب التوجه إلي مكتب الأجانب من خلال ثمانية أيام الأولي من أجل طلب رخصة الإقامة لأسباب سياحية لأن في حالة ما لا يتبع هذا الإجراء يخطر أن يتعرض إلي إجراء الطرد و علي قاعدة القانون الجديد حول الهجرة يتم مرافقته بصفة فورية إلي الحدود. بعدة مدة ثلاثة أشهر يمكن طلب تحويل هذه الرخصة إلي رخصة إقامة لأسباب العمل الحر. هذه التأشيرة تسمح الدخول إلي إيطاليا و إلي كل بلدان المنظمة الاقتصادية الأوروبية الذين يدخلون في إطار اتفاقية Shengen. فيما يتعلق منح رخصة يكون صلاحية مكتب الأجانب منح هذه الرخصة أو لا. بذلك ليس هناك أي واجب علي مكاتب الأجانب من منح هذه الرخصة. في هذا الإطار يمكن طلب تحويل رخصة الإقامة لأسباب سياحية إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر و هذا علي قاعدة الرخص المحددة في الإجراء السنوي لبرمجة سريان الهجرة. ولكن في هذا الإطار يجب الإشارة إلي منشور وزارة العمل الذي يحدد أن ليس هناك الإمكانية لتحويل رخصة الإقامة لأسباب سياحية إلي رخصة الإقامة لأسباب العمل الحر.